中共鹤岗市保障性住房服务中心党组关于市委第四巡察组巡察反馈问题整改 及落实情况的通报

2019-09-09

2018年12月12日至2019年1月12日,市委第四巡察组对市保障性住房服务中心党组开展了常规巡察,并于3月6日进行了反馈。反馈意见实事求是的指出了六个方面、18类问题,并提出了整改意见和建议。为切实抓好巡察反馈问题的整改工作,市保障性住房服务中心党组研究制定了整改方案,并进行了逐项整改,现将整改情况报告如下:

一、强化政治担当,严格履行整改责任

巡察组反馈指出的意见,客观中肯、切中要害,提出的整改要求具有很强的针对性和指导性,我单位党组对此高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受巡察反馈意见。并召开专题党组会议,统一思想,提高站位,把巡察整改作为这一阶段中心工作来抓,明确任务,做到部署到位、责任到位、落实到位,切实做好巡察整改工作,以巡察整改的实效推动长效机制的建立,推动保障房各项工作深入开展。

(一)提高政治站位。3月6日巡察反馈会后,我单位立即召开专题党组会议,逐字逐句的认真研究巡察反馈意见,直面问题,剖析原因,深挖根源;逐项逐条分析巡察问题,第一时间形成了《关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》、《问题清单》、《任务清单》和《责任清单》。并按照巡察要求组织召开了专题民主生活会,进一步提高了政治站位,提升了思想认识,明确了整改目标,细化了整改任务。

(二)压实领导责任。成立了党组书记任组长、党组成员任副组长的整改工作领导小组。按照“分工负责”的原则,一对一交办,把整改工作任务交办到责任领导、责任科室,形成上下联动,协调有序的整改工作体系。整改工作启动以来,多次召开整改落实会议,部署、研究和推进落实整改工作。要求“不回避,要立行立改;不敷衍,要改出成效”,务必一件一件落实、一条一条兑现,形成层层压实责任,逐项无缝落实的局面。

(三)严格责任追究。在反馈的六个方面、18类问题的基础上,进一步剖析细化,建立了《整改台账》。针对问题对账销号,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,并追责问责。

二、坚持问题导向,确保落实整改任务

巡察意见反馈以来,制定完善了《领导班子分工负责制度》、《市保障性住房服务中心党组会议议事规则》、《市保障性住房服务中心主任办公会议议事规则》、《工作规则》、《督办制度》等制度16项。

(一)党组核心作用不突出

1.存在问题:市保障性住房服务中心整合以前,班子调整过于频繁,成员流动性较大,五年更换了四任主要领导。每任领导的工作时限都不长,缺少对保障性住房工作的长远谋划和科学布局,“新官不理旧账”现象和“临时思想”严重,房屋搬迁、楼房质量、房源安置过程中出现的历史问题久拖不决,新问题也不断出现。

整改情况:已完成整改。一是按照市编办下发的《鹤岗市机构编制委员会关于鹤岗市保障性住房服务中心机构编制的通知》(鹤编发[2016]30号)文件和市委下发的《中共鹤岗市委关于同意设立鹤岗市保障性住房服务中心党组的批复》文件精神,已配齐班子成员,现领导班子1正4副。二是研究制定了《领导班子分工负责制度》,并按照要求督促班子成员认真履行职责,压紧压实班子成员工作责任,形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制。

2.存在问题:班子队伍专业化水平不够高,工作多数凭经验,中层干部专业素质不高,历任和现任都存在外行领导内行、外行领导外行问题,科学决策存在短板。

整改情况:已完成整改。一是组织召开党组会议,根据班子成员职务、特长等进行了具体分工,并已正式发文予以确认,同时上报组织部进行备案。二是根据现有中层干部实际,按照专业、工作能力对岗位进行了重新调整。下一步我们将按照编办重新核定的内设机构以及科级干部职数进行再次调整,同时,根据工作需要提拔一部分副科级干部,充实到队伍中,以提高队伍整体水平。

3.存在问题:班子成员主观能动性差,协作意识不强,缺少团队精神,“自扫门前雪”,各分管部门之间相互沟通少,个别工作安排部署难。

整改情况:已完成整改。一是坚持党组理论中心组学习、集体学习、专题研讨相结合,强化领导干部思想教育,并组织专题学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》,提升班子成员“四个意识”。 二是坚持谈心谈话制度,在民主生活会前和重大事项决策前都开展谈心谈话,做到大事集体研究,小事及时沟通协商,营造了积极健康的思想交流氛围。三是优化领导班子成员分工,合理分配工作任务,加强团队意识教育,加强相互间的沟通交流,切实增强党组的战斗力和凝聚力。对于有交叉的工作,确定牵头领导和责任部门,在工作遇到困难时通过召开专题会议解决问题。

(二)“以政代党”问题严重

4.存在问题:2014年至2017年8月前,中心未严格履行党组议事规则,多数事项不通过党组会议研究,党组有名无实,仅召开两次党组会议,下发1份党组文件。

整改情况:已完成整改。一是完善了《市保障性住房服务中心党组会议议事规则》,并在党组会议中重申,凡“三重一大”事项必须按议事规则集体讨论决定,并严格执行末位表态发言制。二是党组班子集中再学习《党组议事规则》和《“三重一大”制度》,提高思想认识和依法行政意识;进一步强调和要求领导干部与会充分发言,对酝酿不充分、条件不成熟的议程坚决不决策。按照党组议事规则要求,自2018年以来,已召开党组会议40次。印发党组文件48份。

5.存在问题:党组会议与主任办公会议概念混淆,重大事项在主任办公会选择性立项,部分“三重一大”事项的决策存在以个别沟通代替集体讨论、以个别协商代替集体决策现象,副职干部以主要领导意志为转移,财务审批“一支笔”。

整改情况:已完成整改。一是研究制定了《市保障性住房服务中心主任办公会议议事规则》,并按照制度要求组织召开主任办公会议。二是严格执行民主集中制、“三重一大”制度,凡重大决策、重要干部人事任免奖惩、重要项目安排和大额资金使用全部经党组会议研究,凡需集体作出决定的事宜都经党组会议研究决定。三是主任办公会议、党组会议分别由综合科、政工科指派专人记录,并在会后及时进行整理形成会议纪要,并由主要领导、分管领导签字审核后,根据工作需要印发。四是工程款、货币补偿款等财务支出费用,经会计、财务科长、主管领导、主要领导签字后报主管市领导签字,再报银行部门拨付款项。

(三)领悟落实上级精神不到位

6.存在问题:传达文件走过场,市保障性住房服务中心,在传达与业务工作无关文件时不安排不布置。

整改情况:已完成整改。一是进一步深入贯彻落实“八九十”项规定,持续深化机关作风整顿,杜绝出现形式主义新问题;二是进一步建立健全了工作机制,完善了《工作规则》、《会议制度》等制度2项;三是做到上级部门的会议精神、文件精神在传达后,都要根据工作实际做出安排和部署。同时,加强了事后落实督办机制。

(四)对意识形态工作重视不够

7.存在问题:中心党组对意识形态工作重要性缺乏充分认识,意识形态领导小级和工作分工简单,没有主管领导和现任科室,对意识形态工作没有进行详细部署和分析,从未召开过意识形态工作会议,缺少针对性举措和完善的报告、考核、提醒制度。

整改情况:已完成整改。一是把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和市委对意识形态工作的决策部署纳入了理论中心组学习计划,以及干部职工理论学习计划中,并每半年组织1次意识形态知识学习,每年开展2次意识形态自检自查。二是研究制定了《落实意识形态工作责任制实施意见》,召开专题党组会议研究意识形态工作4次,并向市委报告意识形态领域的工作情况3次。

8.存在问题:思想引领作用和舆论把控能力不足,对意识形态的复杂性缺少必要的认识,放松了对党员干部意识形态的管理,从未对全体员工思想动态情况进行过筛查。

整改情况:已完成整改。研究制定了谈心谈话制度,严格落实制度要求,主要分三个层面进行谈心谈话,即主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与科员,通过分层次的谈心谈话及时掌握单位职工,特别是党员干部思想状况,科学研判,及时纠正思想观念存在偏差的问题。

(五)网络意识形态阵地建设不到位

9.存在问题:对网络意识形态新媒体建设工作重视不够,运用新媒体开展意识形态领域宣传的能力不强,缺乏主动性。

整改情况:已完成整改。一是3月中旬建立了保障性住房服务中心微信公众号,4月中旬建立了今日头条账号,现已经投入使用,并将微信公众号与市保障性住房服务中心的门户网站进行关联,门户网站上传的内容在公众号上可通过手机端进行查看。目前公众号上传消息20篇,关联门户网站文章664篇,头条账号7篇。二是通过市保障性住房服务中心的门户网站、微信公众号、今日头条账号、以及报纸,电视等媒体宣传报道市保障性住房服务中心各项工作,达到了全方位推进意识形态领域宣传。

10.存在问题:针对保障房工作的负面信息应对不利,网媒的监管和网络舆情掌控及处理手段单一,机制不够健全,党控舆论主阵地能力较弱。缺乏对网络舆情的防控和快速应对机制,只是由综合科简单的负责门户网站的运营工作。

整改情况:已完成整改。一是设立舆情专员专门负责与市委信息科、网信办对接,做到发现舆情快速核实、快速反馈。二是对负面信息进行搜集、整理、留底、回复,做到实时跟踪,快速处理,消除了负面不良影响。三是应对重大网络舆论时及时成立工作组,积极应对处理。

(六)政治理论学习走过场

11.存在问题:学习制度坚持不够好,尤其对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记在东北三省考察时系列讲话精神和指示没有认真组织学习。

整改情况:已完成整改。一是研究制定了《党组理论中心组学习制度》。二是明确学习任务,制定党组年度学习计划,党组通过理论中心组学习、集体学习、专题研讨相结合的方式,党支部通过集中学、专题讨论学、座谈交流学、测试督促学等形式主要对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记在东北三省考察时系列讲话精神和指示等内容展开学习。三是加强了政治学习的督查,政工科负责对全单位党员干部学习情况进行不定期抽查,检查学习笔记。

12.存在问题:“两学一做”学习教育常态化、制度化坚持不够好,业务工作与学习相冲突时,学习时间、内容、效果无法保证。对市保障性住房服务中心党组成员、重点岗位人员的知识测试,平均分58.3分,及格率为47%。

整改情况:已完成整改。一是坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化。为避免工学冲突,确保学习质量,要求集中学习每年不少于12次,个人自学全年不少于24次。自2018年以来,理论中心组、党支部集中学习104次,个人自学135次。二是制定《党员积分制管理办法》,将学习情况列为一项,计入党员积分,作为年终党员评先评优的依据。三是组织单位全体职工开展了4次应知应会理论知识测试、岗位大练兵等活动,对测试不合格人员再组织补考,直至考试合格,同时,将考试成绩纳入年终评优的重要参考和依据。

(七)党的建设薄弱

13.存在问题:党建责任制落实不到位,历任主要领导存在“重业务轻党建”思想,党建第一责任人意识不强,党建工作长期无安排无部署无落实,四年仅研究一次党建工作。党的制度建设缺失,党组从未对贯彻执行党内法规情况进行安排、部署、检查。

整改情况:已完成整改。一是严格落实党组书记“第一责任”、分管领导“具体责任”,党员领导干部“基本责任”,基层党支部书记“直接责任”的工作职责。二是建立健全定期研究党建工作机制,自2018年以来,召开专题党组会议研究党建工作6次,做到了定期研究、布置、检查和报告党建工作情况。

14.存在问题:制度不健全,从未结合工作实际制定相关制度。制度执行意识不强,对党的相关制度执行不到位。党支部功能不健全,发展党员工作滞后。部分长期借调人员组织关系仍在原单位,不能正常参加中心党支部的组织生活,直到巡察组进驻前才将组织关系全部转入中心。党组织不同程度体现出弱化、地位虚化、功能空化。

整改情况:已完成整改。一是结合工作实际情况建立分健全了学习、考核等工作制度,并严格按照制度执行,同时加大了对制度落实情况的检查。二是借调人员到岗工作后,及时将党组织关系迁至市保障性住房服务中心党统系统内,并将其编入党支部内参加党组织生活。现共有党员107人。三是根据单位实际情况,对现有党员重新设置党支部,现有党总支1个,党支部5个。同时,配齐了党支部书记和支委委员。

(八)党内政治生活不够严肃

15.存在问题:“三会一课”制度坚持不够好,2017年8月份之前,市保障性住房服务中心党组从未正常开展过组织生活和民主评议党员工作。查看仅有的几次会议记载发现,支部会议纪录不规范,除学习内容外,无其他研究事项,预备党员转正事宜均未通过支委会研究。

整改情况:已完成整改。一是严格落实“三会一课”制度,按照规定要求,每季度至少召开一次党员大会,每月至少召开一次支委会;每季度至少安排一次党课。“三会一课”均单独设立会议记录本,如实记录支部活动开展情况。二是对各党支部委员进行培训,并指导各党支部开展工作。三是实行“三会一课”监督检查机制,每半年对各总支、支部进行监督检查,对执行各项制度不到位、活动开展达不到规定要求、谈心谈话开展不好的党支部在党员范围内通报批评。

16.存在问题:领导干部的示范作用发挥不够好,不能以普通党员身份按时参加双重组织生活会。民主生活会不严肃,未按时间要求召开,五年仅召开了三次专题民主生活会。程序不规范,缺少会前研讨、会后整改的过程,班子成员批评浅尝辄止,辣味不足。

整改情况:已完成整改。一是按照要求组织开展谈心谈话、民主评议党员等活动,自2018年以来,已开展民主评议党员2次。二是制定《双重组织生活会制度》,领导班子自觉参加党支部生活,带头开展批评与自我批评。三是按要求组织召开好民主生活会,做到会前进行充分的学习、研讨,会中做到批评与自我批评辣味十足,会后能自动制定整改方案,并按照时间节点进行整改。自2018年以来,召开专题民主生活会1次,年度民主生活会2次。

(九)选人用人工作不规范

17.存在问题:干部选任程序不严谨,一把手末位表态制执行不严格,没有充分体现民主集中原则,个别班子成员在会上发表意见。

整改情况:已完成整改。进一步规范了党组会议程序,严格执行民主集中制,规范“三重一大”事项的决策行为,并严格执行党组书记末位表态发言制,并对表态形式、表态范围、表态程序等做出严格的规定。现在凡党组会议研究决定事项,一把手都坚持末位表态发言。

18.存在问题:科级干部转正不及时,科级职数配置不合理,人员配备不科学。

整改情况:2019年12月底完成。一是现有科级干部都已按照要求进行了转正。二是现正处于事业单位改革期间,待明确市保障性住房服务中心“三定”方案后,按照专业水平、工作能力,对岗位重新设定,并按要求将科级职数配备齐全。

19.存在问题:混编混岗严重,三办合一后在职干部未重校报履行任职手续,借调人员均未履行借调手续。

整改情况:2019年12月底完成。一是对因工作需要仍需借调人员,按照要求履行了借调手续,并组织35人填报了《借调人员呈报表》。二是现正处于事业单位改革期间,待“三定”方案重新核定后,对现有科级干部重新履行任职手续,同时,启动科级干部选拔任用工作。三是已与组织部、编办、人社局等部门进行沟通,并已取得支持,现正在办理借调人员编制、人事关系转入手续。

(十)“八项规定”执行不严

20.存在问题:十八大以后,市保障性住房服务中心党组思想转变慢、行动落实迟缓。

整改情况:2020年6月底完成。一是通过科务会、党员学习再次对“八项规定”进行学习。同时,组织职工观看落实中央八项规定专题讲座引导干部职工统一思想,从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。二是通过微信向职工转发关于违反“八项规定”方面的一些典型案例,予以警示教育。三是在重要节日期间通过大屏幕、下发文件等形式,加强廉政警示教育。同时,开展谈心谈话。

(十一)“四风”问题仍然突出

21.存在问题:工作作风飘浮,服务意识不强,导致越级访、重复访案件频发,信访化解率为44%。窗口部门办事程序冗杂,手续繁琐,群众办理相关业务需多次往返于各区和办事大厅之间。

整改情况:已完成整改。一是利用科务会议学习相关业务知识。同时,加强工作作风建设,增强服务意识和服务态度。二是梳理信访案件,转送责任科室,加快化解进度,重点案件实行领导包案,成立专班。现信访案件化解率已提升至89.19%。三是制定《信访接待工作方案》、建立领导信访接待日工作制度。四是制定入户手续办理制度,规定要件核对、修改时限。五是简化居民拆迁安置办理要件,由9项减为7项。同时,对窗口业务进行合并,实现一窗通办。六是制定《窗口四零承诺服务标准》制度;制作办理流程图公示墙、流程指南单页、窗口加设LED显示屏;在窗口安装电子评价器、设置居民意见箱、公开监督投诉电话。

(十“主体责任”弱化

22.存在问题:市保障性住房服务中心党组全面从严治党政治担当不足,履行主体责任意识差。巡察发现,2013年至2017年8月以前没有专题对党风廉政建设工作进行部署和安排,也从未与相关科室签订党风廉政建设责任状,主体责任没有压实落靠。

整改情况:已完成整改。一是严格执行“第一责任人”和“一岗双责”制度,强化主体责任。二是研究制定年度党风廉政建设工作计划。召开党风廉政建设专题党组会议4次,做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核。三是层层签订《党风廉政建设责任书》,即主任与副主任签订责任书,副主任与分管科室负责人签订责任书。

(十“监督责任”虚化

23.存在问题:市保障性住房服务中心党组整合前是三个临时性机构,没有纪检组织,纪检工作无人负责,权力监管处于盲区。廉政警示教育不够,没有充分利用身边的典型事例达到以案说教的震慑作用。

整改情况:已完成整改。一是现纪检工作统一由驻住建局纪检组负责,我中心也明确由一员副主任分管纪检工作,同时明确专人具体开展工作。二是根据党组主体责任,加大对党员干部的警示教育力度,组织观看警示教育片4次。三是在全单位范围内再次组织学习《廉政准则》和《纪律处分条例》,组织开展警示教育活动,组织重点岗位、重要人员参观我市第二看守所。四是利用身边的案件,特别是发生在保障房项目中的案件,以案例为鉴组织召开了1次民主生活会。

24.存在问题:派驻纪检组监督作用发挥不好,聚焦主责主业不突出,没有排查过重要科室和重点岗位的廉政风险点,特别是对房屋动迁、回迁安置等重要环节缺少风险布控。

整改情况:已完成整改。一是畅通举报渠道、通过电话、网络、信件、现场办公等多途径进行违法违规举报。二是招募了廉政监督员,重点对拆迁、安置等重点环节进行风险监控,同时提供问题线索。三是定期组织警示教育活动对于重点岗位进行提醒和督促,现派驻纪检组组长给重点岗位、重要人员组织上廉政教育党课2次。四是研究制定了《鹤岗市保障性住房服务中心工作人员廉洁从政若干准则(百条禁令)》、《鹤岗市保障性住房服务中心工作人员拆迁安置十不准》,并以我中心正式文件名义下发各科室严格贯彻执行。五是重新梳理了每个科室在关键环节的廉政风险点,并建立了廉政风险防控排查登记表。

(十)外聘人员管理乏术

25.存在问题:市保障性住房服务中心没有建立完善的聘用人员考核体系,监督管理机制不健全。外聘人员多数为专业技术人员,且被安置在重要科室、重要岗位,人员来源复杂,素质参差不齐,工作缺乏责任感和归属感,队伍不稳定。聘用人员教育引导失位,监督管理存在漏洞,谈话普遍反映对聘用人员管理松散,缺乏制约,不便于监管。

整改情况:已完成整改。一是研究制定了《鹤岗市保障性住房服务中心工作人员考核管理办法》。二是针对外聘人员进行阶段性考核,通过应知应会与业务知识测试、民主测评、与科室负责人谈话等方式,对外聘人员进行年度考核,考核不合格人员予以辞退,现已辞退29人。三是根据岗位、实际工作量对各科室进行岗位设定,因岗设人,因才用人,陆续对外聘人员进行减员,同时,对工程一科、工程二科负责人进行了调整,将原聘用人员调整为在职人员。四是建立健全外聘人员准入机制,采取外聘人员试用制,并在试用期满后进行考核,考核通过后正式录用。                       

(十)公务支出管控不严

26.存在问题:大额购买办公用品、电脑耗材,未设立管理帐目,无“物品入库单”和“物品领用单”。

整改情况:已完成整改。一是制定固定的办公用品申请表,按照用途分3类:文化用品类、电脑耗材类、桌椅卷柜类。要求每月初每科室可申请一次办公用品,并由申请科室、综合科负责人签字同意方可购买,指派专人发放办公用品。二是申请的备品做到有去向,每次领取办公用品都有“物品入库单”和“物品领用单”,并对每月申领情况在大屏幕上进行公示。三是大型办公用品必须由主要领导、主管领导签批方可购买。

(十)财经法规执行不严

27.存在问题:五年来,市保障性住房服务中心收入房差款,截至2017年部分资金未上缴财政,直接用于支付工程款、办公经费支出。

整改情况:2019年12月底完成。鉴于以往年度未上缴的房差款直接支付工程款,现已无法整改。现在收取的房差款做到如数上缴,并按支付所需金额向财政提出申请拨付资金。自从2015年至2019年3月,上缴财政4117万元。

28.存在问题:往来资金长期挂账,清理不及时。

整改情况:2020年6月底完成。一是成立清欠小组,对往来款项进行全面清理。二是正在积极准备资料,准备对华优公司和成金砖厂进行法律诉讼。三是对闲置商服、车库进行清理,减少呆死账的发生。

三、坚持标本兼治,巩固提高整改成果

下一步,我们将继续承担好、落实好党组主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,在市委的坚强正确领导下,把整改任务融入日常工作,始终坚持问题导向,举一反三,立足长远,坚持不懈,不断巩固整改成果,确保本次巡察整改“改彻底、改到位”,不反弹,取得实实在在的成效。

(一)持续抓好整改落实,确保反馈意见件件到位。坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强政治意识,紧紧抓住市委第四巡察组反馈主要问题和巡察意见建议,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制,持续巩固整改成果。按照巩固提高,问责问效,科学有序的思路,在抓好整改的同时,在党建工作方面,更加注重治本,在建立长效机制上下功夫。在激励机制方面,更加注重预防,建立健全各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,从岗位职责、目标考核、执纪问责入手,制订、完善监督执纪问责管理制度,建立健全各项工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

(三)切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩新常态。要求干部职工,特别是领导干部经过这轮巡察整改工作,在思想认识上、发展本领上、履职能力上要有新提升,持之以恒抓好“八九十”项规定落实,坚持党要管党、从严治党,牢固树立“四个意识”,不断加强对重点岗位、关键环节事前事中事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,加大违法违纪行为的警示力度,严明纪律,真正做到务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境,推动保障房事业发展再上一个新台阶。