保障性住房工程安全质量处罚制度

2018-04-13


一、总则

第一条  为进一步加强保障性住房工程施工现场的安全、质量管理,严格落实安全生产、质量责任制,严肃查处施工过程中违法违规行为,预防安全、质量事故发生,确保施工生产顺利进行,特制订本制度。本制度适用于在建保障性住房在建工程项目。

第二条  对违反保障性住房工程安全生产、质量管理规定的行为,依照本制度执行。

第三条  制度制订和实施的依据

    《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)、《黑龙江省建筑工程施工质量验收标准》等相关的法律法规、条例、标准和规范。

二、处罚形式

 1、中心能直接处罚的工程项目由质监科开具罚单经主管主任同意报保障性住房服务中心主任办公会研究决定后,递交中心财务直接扣款或转帐的形式收缴。2、中心不能直接处罚的工程项目,由质监科做好笔录和佐证材料经中心会议研究确定后移交市城乡建设局工程质量监督站或安全监察科进行处罚。

三、处罚标准

 安全管理处罚标准

(一)监理单位应当在施工现场对二等(含二等)以上和二等以下危险程度较高的工程项目设置专职安全监理工程师;对二等以下工程项目设置兼职安全监理工程师;

  (二)监理单位应当采取多种形式施行安全监督检查并建立监督检查记录;

(三)施工单位项目负责人对建设工程项目的安全施工负责,一名项目负责人不得同时承担两项及以上工程项目的施工管理工作;

处罚

  (四)房屋建筑工程和市政工程施工现场的起重机械操作人员、安装和拆卸人员、管理人员、指挥和司索人员以及混凝土搅拌机操作人员等特种作业人员,应当经省建设行政主管部门考核合格,并取得建筑施工特种作业人员资格证书后方可上岗;  

(五)施工单位应当按照工程建设强制性标准组织施工,施工现场的安全生产应当符合下列要求:

1.外电线路防护符合规范、标准要求,临时用电采用TN-S保护系统,并符合三级配电二级保护要求,按照规定配备漏电保护装置;

 2.从业人员正确使用安全防护用品;

 3.高层建筑施工或者在起重设备起重臂回转半径之内,应当按照规定设置安全防护通道和安全防护棚;

  4.洞口、临边按照规定进行安全防护;

  5.悬空作业按照规定实施安全防护;

  6.脚手架架体基础按照规定施工,架体材料不得钢木混用,架体搭设、安全网张挂符合标准;

  7.施工噪声、扬尘、建筑垃圾污染防治符合有关环境保护规定的标准。

(六)施工单位的安全生产内业管理应当符合下列要求:

  1.设置专人管理;

  2.符合施工现场实际情况;

  3.有关资料按照规定履行签字手续;

  4.施工现场有关验收记录及时、完整。

  (七)施工单位应当对城市规划区内的房屋建筑工程施工现场进行封闭式管理,四周用硬质材料围档,高度不低于一点八米,封闭要连续、完好、有效;

(八)施工现场应当设置门卫室和灯箱式安全门,并设置标识。施工单位应当对所承建的房屋建筑工程主体工程实施密目网全封闭施工;

(九)土方开挖工程不得采用掏洞式施工方法;

(十)室内防水、装饰装修工程等易产生有毒有害气体或者焊接明火作业应当加强通风并设置专人负责看护管理。

质量管理处罚标准

(一)施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为;

(二)施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的;

(三)工程监理单位转让工程监理业务的;

(四)施工单位在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;

(五)施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的;

(六)施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的;并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任; 

(七)工程监理单位有下列行为之一的:

1.与甲方代表或者施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量的;
   2.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的; 

(八)工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的;

(九)涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工的;房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的;

(十)地基基础、主体结构的关键部位和关键工序的施工阶段应当实行全过程无间断旁站监理,并留存影像资料;

(十一)责任单位对建设工程质量事故隐患拒不处理的。

四、处罚程序

  在执行处罚时,检查人员应对违章行为进行取证作为处罚依据。检查人员在检查、取证和处罚过程中,任何人不得以任何方式阻碍、干扰。

  检查人员对现场进行安全、质量检查的同时,应对违章人员进行纠正与追究其安全、质量事故责任同步实施,及时下发整改通知书或停工通知书。

  在执行项目部安全、质量检查时,建设工程存在安全、质量隐患的,检查人员应下发整改通知书,整改通知书一式两份,并由检查人员和法定被查的项目部经理或管理人员总监理工程师、甲方代表签名确认,一份由保障性住房服务中心质监科存档,作为对项目部复查时的凭证,另一份留项目部作为整改的依据。若项目部经理和管理人员不在现场或拒绝签名确认,检查人员、总监、甲方代表签字见证,实行留置送达。

  由检查人员对违章行为出具处罚单。处罚单一式三联,一联交被处罚项目部经理作为处罚的凭据;一联中心质监科留底;一联送中心财务部门。

十一  被处罚的项目部,如果对处罚有异议的,可在被处罚之日起三个工作日内向中心主管领导提出书面申诉。申诉实行“谁主张,谁举证”的原则。经查实确属依据不足处罚错误的,应取消或变更处罚纪录,并书面通知各相关单位予以更正。

十二  在中心工程质量管理部门平时巡查及每月安全、质量检查时,对工地存在的安全、质量隐患下发整改通知书,工地必须在通知书所要求的整改期限内完成整改,复查中对拒不整改或整改不彻底的项目部进行处罚,并继续整改;第二次复查时仍未整改的按上限处罚,依此类推,直到整改落实为止;同时对在第二次复查时仍不合格的项目部,将暂停工程款的拨付及其他相关事务的办理,直至整改合格为止。

五、附则

十三  制度由保障性住房服务中心负责解释,未尽事宜按国家有关相关法律法规及管理条例执行。